騰訊新聞《一線》
作者|馮彪
編輯|劉鵬
“以發(fā)行超長期國債為主籌措資金,在1-2年時間內(nèi)形成不低于10萬億的經(jīng)濟刺激規(guī)模,帶動經(jīng)濟回歸擴張性增長的軌道?!?/p>
9月21日,在中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)上,國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦如此建議。在劉世錦看來,中國經(jīng)濟還有中速增長的潛能,不應(yīng)簡單效仿發(fā)達國家的量化寬松政策,而應(yīng)該推出“一攬子刺激+改革”的經(jīng)濟振興方案。
具體來講,劉世錦分析,當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨總需求不足的問題,這一點目前沒有爭議。但是應(yīng)該把總需求不足帶來的問題與總需求的起因區(qū)別開來。他認(rèn)為,就業(yè)、財政、消費、地方債務(wù)風(fēng)險等問題,很大程度上是總需求不足以后才帶來的。
但總需求不足是什么原因引起?劉世錦認(rèn)為,中等收入群體規(guī)模對需求的影響明顯,這部分人可以釋放較大規(guī)模、較長時間的需求,從而為中速增長提供比較長時間的支撐。相反,如果收入差距比較大,中等收入群體規(guī)模比較小,消費潛力就是有限的,釋放到一定程度以后,增長就會明顯減速,導(dǎo)致陷入低速甚至停滯或后退的困境。
就我國的具體形勢,劉世錦表示,我國中等收入群體大約占三分之一,即4億人左右,在此之下有9億多低收入群體,占三分之二,基尼系數(shù)在4%以上,所以我國面臨的需求不足與這種需求結(jié)構(gòu)有關(guān)。
除收入差距之外,劉世錦認(rèn)為還需要重視實際公共服務(wù)的分布,公共服務(wù)在不同收入階層的分布不均衡。
值得注意的是,在如何擴大需求提振消費的問題上,劉世錦表示,最近量化寬松的呼聲很大,但是他卻認(rèn)為不宜簡單效仿發(fā)達國家量化寬松政策。
他解釋稱,發(fā)達經(jīng)濟體是成熟經(jīng)濟體,結(jié)構(gòu)性潛能基本都耗盡了,所以處在低速增長期,增長基本是維持性或折舊性的增長。因此,對于發(fā)達經(jīng)濟體而言,劉世錦認(rèn)為,降息一個點基本上決定了整個經(jīng)濟增長的走勢,影響是非常大的。
但是對于中國而言,劉世錦認(rèn)為,還沒有到發(fā)達經(jīng)濟體的低增速時期,還有中速增長的潛能,而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放則取決于它有沒有適宜的體制政策環(huán)境,而改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。
在政策建議方面,劉世錦提出,可以推出“一攬子刺激+改革”的經(jīng)濟振興方案,帶動經(jīng)濟回歸擴張性增長的軌道,包括落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措,以財政政策為主,與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合,從而形成擴消費、穩(wěn)增長、防風(fēng)險的綜合效應(yīng)。
具體來講,劉世錦提出三個方面的建議:
第一,以發(fā)行超長期國債為主籌措資金,在1-2年時間內(nèi)形成不低于10萬億的經(jīng)濟刺激規(guī)模。和2008年4萬億投資不同的是,這次重點是要補上基本公共服務(wù)的短板,以往重點是物質(zhì)資本投資,這次是人力資本投資,提升發(fā)展型消費。
第二,擴大消費有兩個大的突破口。第一個突破口,大力度提升以進城農(nóng)民工為主新市民的基本公共服務(wù)水平。第二個突破口,加快都市圈范圍內(nèi)中小城市建設(shè),帶動中國的第二輪城市化。
第三,要確定一個目標(biāo),即以這次經(jīng)濟振興方案為契機,力爭用十年左右時間,實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo),由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億,提出并推進實現(xiàn)這一目標(biāo),對盡可能延長中速增長期、打破需求約束有基礎(chǔ)性意義。
劉世錦總結(jié)說,實施上述經(jīng)濟振興方案,短期內(nèi)有助于較快在邊際上補齊總需求不足的缺口,帶動經(jīng)濟增長進入擴張性循環(huán)軌道,同時用刺激+改革的辦法,花錢建新制度,也將為中長期經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
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