10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后的首個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備同臺(tái)亮相，共同介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。

　　針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，鄭柵潔介紹，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　鄭柵潔提到，年內(nèi)將提前下達(dá)2025年1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。

　　值得關(guān)注的是，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)8日下午主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)建議。

　　李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作十分重要，各方面要增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，深入貫徹黨中央決策部署，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。抓緊落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子增量政策，對(duì)已出臺(tái)的政策加快實(shí)施、確保早落地早見(jiàn)效，對(duì)正在研究的政策盡快拿出具體方案。跟蹤評(píng)估政策傳導(dǎo)效果，該優(yōu)化的優(yōu)化、該加力的加力。同時(shí)，結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作，研究?jī)?chǔ)備一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政策舉措，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化適時(shí)推出。

　　市場(chǎng)預(yù)期明顯改善

　　今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，為全年5%左右的目標(biāo)打下基礎(chǔ)。7、8月份經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)判三季度經(jīng)濟(jì)增速大體在4.6%~4.8%。

　　9月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出一攬子增量政策，展現(xiàn)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。

　　作為先行指標(biāo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月30日發(fā)布的制造業(yè)PMI為49.8%，比上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)分析，9月份PMI指數(shù)出現(xiàn)回升，既有一定季節(jié)性因素，也表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)初顯回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

　　鄭柵潔表示，在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績(jī)、亮點(diǎn)的同時(shí)，也正視存在的困難和問(wèn)題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素增多。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來(lái)工業(yè)、投資消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。

　　他強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒(méi)有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場(chǎng)回暖上漲，“十一”假期市場(chǎng)消費(fèi)旺盛。我們對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿(mǎn)信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿(mǎn)信心。

　　10月8日上午，李強(qiáng)在主持國(guó)務(wù)院第十次專(zhuān)題學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　李強(qiáng)指出，要準(zhǔn)確把握宏觀政策取向一致性的著力點(diǎn)。謀劃制定政策要充分考慮政策初衷、目標(biāo)取向、功能定位，確保各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)一致、形成合力。要加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同，確定目標(biāo)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體需要出發(fā)，自覺(jué)服從全局、服務(wù)全局。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，各方面都要積極推出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策，慎重出臺(tái)有收縮和抑制效應(yīng)的政策。要加強(qiáng)政策措施協(xié)同，注重系統(tǒng)集成、相互補(bǔ)位，防止各行其是。政策實(shí)施和評(píng)價(jià)也要體現(xiàn)一致性要求。實(shí)施政策要把握好時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，使政策效果符合預(yù)期。

　　加力擴(kuò)大有效投資

　　穩(wěn)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重。今年以來(lái)，發(fā)改委聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

　　目前，7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。

　　當(dāng)前，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。

　　鄭柵潔透露，將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。同時(shí)，與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　9月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施的有關(guān)舉措，提出要立足全局抓好重大工程實(shí)施，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。

　　劉蘇社在發(fā)布會(huì)上表示，102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目，92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，推動(dòng)尚未開(kāi)工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

　　用足用好專(zhuān)項(xiàng)債

　　作為穩(wěn)增長(zhǎng)重要政策工具，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券也有了新的部署。鄭柵潔稱(chēng)，加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。

　　劉蘇社在會(huì)上介紹，今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬(wàn)億元的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，目前到9月底統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)行2.83萬(wàn)億元，發(fā)行率是90%，項(xiàng)目開(kāi)工率是85%。將研究開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債管理的新舉措。

　　今年地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券限額為3.9萬(wàn)億元，而前三季度實(shí)際發(fā)行3.6萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債券，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行接近尾聲。新增專(zhuān)項(xiàng)債主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園、交通、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，這也被稱(chēng)為用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債。另外還有部分專(zhuān)項(xiàng)債資金用于補(bǔ)充中小銀行資本金、償還存量債務(wù)等。

　　劉蘇社表示，要用足用好專(zhuān)項(xiàng)債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度的發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量。

　　另一方面，針對(duì)目前地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問(wèn)題，發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開(kāi)展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債管理的新舉措。

　　中國(guó)財(cái)科院金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，可以考慮不再設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)債投向正面清單，只要在政府投資條例范圍內(nèi)，項(xiàng)目均可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債籌資。在這些領(lǐng)域給地方適當(dāng)放權(quán)，讓地方以提高項(xiàng)目質(zhì)量為基礎(chǔ)，一方面讓債券資金能夠支持項(xiàng)目發(fā)展，另一方面也讓現(xiàn)金流更能和它的全生命周期相匹配。當(dāng)然由于專(zhuān)項(xiàng)債投向大幅擴(kuò)大也要控制風(fēng)險(xiǎn)，中央可以適度給地方放權(quán)，并通過(guò)一些資本金的激勵(lì)措施，引導(dǎo)地方將專(zhuān)項(xiàng)債資金投向中央期待的領(lǐng)域。

　　加大助企幫扶力度

　　加大助企幫扶力度也是增量政策的重點(diǎn)之一。9月26日中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　李強(qiáng)在上述座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。要切實(shí)做好助企紓困工作，指導(dǎo)各地用好各項(xiàng)惠企政策，堅(jiān)決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

　　鄭柵潔稱(chēng)，要規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉及行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　鄭備在發(fā)布會(huì)上表示，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。將推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

　　2024年底將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策即將到期，鄭柵潔表示要提前明確階段性政策的后續(xù)安排。“相關(guān)部門(mén)將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少?！编崠艥嵳f(shuō)。

　　鄭柵潔稱(chēng)，下一步將密切跟蹤形勢(shì)變化，實(shí)時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)研究新的增量政策，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

　?。ū疚膩?lái)自第一財(cái)經(jīng)）