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來(lái)源: 華泰睿思
華泰證券表示,財(cái)政思路出現(xiàn)方向級(jí)別的轉(zhuǎn)變。用途上,不再是基建,主要包含四個(gè)方面:化債+銀行注資+地產(chǎn)+民生。下一步關(guān)注人大常委會(huì)會(huì)議,或給出進(jìn)一步數(shù)額的答案,關(guān)注預(yù)期差。
核心觀點(diǎn):
1、財(cái)政是“真金白銀”更解“燃眉之急”,因而市場(chǎng)高度關(guān)注財(cái)政政策;
2、財(cái)政思路出現(xiàn)方向級(jí)別的轉(zhuǎn)變??赡苁苤朴谡吡鞒痰仍?,本次發(fā)布會(huì)未給出具體數(shù)字,但表達(dá)了誠(chéng)意,留出了預(yù)期空間;
3、用途上,不再是基建,主要包含四個(gè)方面:化債+銀行注資+地產(chǎn)+民生。
4、下一步關(guān)注人大常委會(huì)會(huì)議,或給出進(jìn)一步數(shù)額的答案,關(guān)注預(yù)期差。
5、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響:化解尾部風(fēng)險(xiǎn),暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),助力完成今年目標(biāo)。
6、對(duì)市場(chǎng)的影響:股市整體影響偏正面,商品做出了積極反應(yīng)。十年期國(guó)債短期影響中性略偏負(fù)面,如果運(yùn)行至2.2%以上仍偏正面,長(zhǎng)期中央加杠桿使長(zhǎng)端利率供給上升,收益率曲線陡峭。短期城投債受益于供給收縮和融資壓力,中期關(guān)注城投轉(zhuǎn)型與分化。
具體而言:
在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)邊際弱化,地方政府債務(wù)壓力,市場(chǎng)信心亟待提振等多重因素的影響下,近期政治會(huì)議定調(diào),貨幣、發(fā)改委等政策“組合拳”先后推出,市場(chǎng)核心的關(guān)注點(diǎn)始終保持在財(cái)政方面,今日財(cái)政發(fā)布會(huì)給出了一些具體信息。
1、當(dāng)下市場(chǎng)為何高度關(guān)注財(cái)政?一是,從各職能部門(mén)的定位來(lái)看,金融政策主要起到了穩(wěn)市場(chǎng)和穩(wěn)預(yù)期的積極意義,發(fā)改委更偏向供給、兼顧需求、重在統(tǒng)一部署和落實(shí)執(zhí)行,而財(cái)政是需求端的增量所在;二是,從政策效果來(lái)看,貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制存在堵點(diǎn),而財(cái)政資金直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)更為突出;三是,從針對(duì)性來(lái)看,財(cái)政政策更“對(duì)癥”,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要的問(wèn)題是地方政府財(cái)政缺口、三保等壓力增大,財(cái)政的“真金白銀”更解“燃眉之急”。
2、本次發(fā)布會(huì)給出了一些增量信息,但一方面可能受制于流程等原因,沒(méi)給具體數(shù)字,另一方面,很多增量政策還在研究過(guò)程之中,仍有不確定性,但表現(xiàn)了誠(chéng)意、留足了空間。核心的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)如下:
?。?)“中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁,通過(guò)采取綜合性措施,可以實(shí)現(xiàn)收支平衡,完成全年預(yù)算目標(biāo)”,在當(dāng)前財(cái)政歉收的情況下,意味著后續(xù)需要新的資金進(jìn)行彌補(bǔ),已經(jīng)得到明確的是,“中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元,補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力”,這部分構(gòu)成增量資金;還在研究中的是,“中央財(cái)政較大舉債空間和赤字提升空間”,具體規(guī)模可能有待人大常委會(huì)公布,但“較大”被著重強(qiáng)調(diào),給出了一定的預(yù)期空間和預(yù)期。此外,央行、央企國(guó)企的利潤(rùn)上繳等也是補(bǔ)充預(yù)算的可能途徑。
?。?)用途上,不再是基建,主要包含四大方面:化債+銀行注資+地產(chǎn)+民生。
①地方化債比較明確,關(guān)注后續(xù)力度,“擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額”,具體細(xì)節(jié)后續(xù)公布。地方化債的意義不僅僅是緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也有助于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán);
②銀行注資也已經(jīng)進(jìn)入決策程序,以發(fā)行特別國(guó)債方式進(jìn)行;
③地產(chǎn)的重點(diǎn)在于允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房,允許保障性安居工程補(bǔ)助資金用于消化存量房,在一定程度上解決了專(zhuān)項(xiàng)債缺項(xiàng)目的問(wèn)題,如果落實(shí)到位,對(duì)于穩(wěn)房?jī)r(jià)具有一定意義。
?、苊裆玫酱笃峒?,主要資金可能需要依賴(lài)于“中央財(cái)政較大舉債空間和赤字提升空間”,具體拉動(dòng)有待后續(xù)測(cè)算;
?、葸€有一個(gè)重要信息:“目前增發(fā)國(guó)債正在加快使用,超長(zhǎng)期特別國(guó)債陸續(xù)下達(dá)使用,后三個(gè)月,各地共有2.3萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債資金可以安排使用?!边@部分不算增量資金,但前期使用速度偏慢,2.3萬(wàn)億的規(guī)模不小,是年內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的主要資金來(lái)源。疊加專(zhuān)項(xiàng)債用途拓寬,可用于穩(wěn)地產(chǎn)領(lǐng)域,對(duì)于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)也有一定作用。
整體來(lái)看,本次發(fā)布會(huì)基本在預(yù)期之內(nèi),“較大”規(guī)模的“留白”對(duì)股債均構(gòu)成一定利好,債市的解讀是:方向和工具基本在預(yù)期之內(nèi)+沒(méi)給具體規(guī)模+更主要在穩(wěn)和民生而不是推動(dòng)信用擴(kuò)張,政策效果有待驗(yàn)證,基本面邏輯沒(méi)有逆轉(zhuǎn);股市的解讀是:明確了中央加杠桿的方向+給出“較大”增量的預(yù)期+年內(nèi)存量待落地金額不小+穩(wěn)地產(chǎn)的細(xì)節(jié)有助于穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)預(yù)期等。
3、下一步關(guān)注人大常委會(huì)會(huì)議,或給出進(jìn)一步數(shù)額的答案。
當(dāng)下財(cái)政面臨不小挑戰(zhàn),仍面臨多方平衡:一是,“高質(zhì)量發(fā)展”要求下的財(cái)政加碼預(yù)計(jì)是系統(tǒng)性的過(guò)程,需綜合考慮對(duì)于預(yù)期、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的影響, “穩(wěn)”、“防風(fēng)險(xiǎn)”、“系統(tǒng)性”可能仍是主要的考量。二是,后續(xù)地緣形勢(shì)依舊復(fù)雜,財(cái)政作為“家底”,需要留有“子彈”,比如需要應(yīng)對(duì)美國(guó)大選等不確定性;三是,09、16 年大規(guī)模財(cái)政貨幣刺激產(chǎn)生的房?jī)r(jià)上漲、債務(wù)攀升等“后遺癥”仍記憶猶新,但這一顧慮已經(jīng)明顯減弱。
不過(guò),“中央財(cái)政較大舉債空間和赤字提升空間”留足了預(yù)期空間,除了規(guī)模本身,給出不夠再繼續(xù)加碼的政策預(yù)期,對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)預(yù)期或有更重要的意義。
4、本次財(cái)政發(fā)布會(huì)的影響?整體偏積極!
?。?)主線上,對(duì)基本面運(yùn)行邏輯有何影響?哪些邏輯改變了?
我們將當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)分為三個(gè)層次:第一,經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題;第二,非經(jīng)濟(jì)因素,比如地緣環(huán)境、社會(huì)激勵(lì)機(jī)制、信心等,地方政府在財(cái)政缺口壓力下影響營(yíng)商環(huán)境;第三,短期宏觀供需失衡,總需求不足、價(jià)格信號(hào)弱問(wèn)題。本次政策解決了哪些問(wèn)題?
中央加杠桿空間較大+政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向需求端,有利于避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露,緩解短期經(jīng)濟(jì)總需求不足的問(wèn)題,也有利于改善預(yù)期和信心等非經(jīng)濟(jì)因素,第三和第二層次的部分問(wèn)題有望得到階段性改善。
但仍有一些問(wèn)題的解決需要時(shí)間,一是,持續(xù)性的問(wèn)題;二是,一些非經(jīng)濟(jì)因素,比如激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題需要時(shí)間,地緣環(huán)境還存在較大的不確定性;三是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大的時(shí)代背景,需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)久久為功,目前仍需要時(shí)間。
因此,本次發(fā)布會(huì)后,經(jīng)濟(jì)的短期邏輯或有一定改善,尾部風(fēng)險(xiǎn)很大幅度的緩釋?zhuān)?qū)動(dòng)增長(zhǎng)的力度還有待加強(qiáng)。
(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響?化解尾部風(fēng)險(xiǎn),暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
本次財(cái)政方向相對(duì)較多,不同方向的影響和時(shí)效存在差異,需要分別討論:
?、倩瘋翰粚儆谠隽抠Y金,拉動(dòng)偏弱,但降低尾部風(fēng)險(xiǎn),有助于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)?;瘋谴媪恐脫Q,短期的增量效應(yīng)和拉動(dòng)效果不高,對(duì)于遠(yuǎn)期的降低債務(wù)成本和防風(fēng)險(xiǎn)作用更大,債務(wù)壓力降低后也有助于提高地方政府的積極性,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),意在遠(yuǎn)期。
?、阢y行資本注入:屬于增量資金,有助于提升金融支持實(shí)體的力度。為了維護(hù)銀行凈息差的未雨綢繆,有助于促進(jìn)銀行信貸投放,但見(jiàn)效需要真實(shí)融資需求修復(fù)作為基礎(chǔ)條件。
?、鄣禺a(chǎn):存量資金+增量資金,拉動(dòng)效果偏強(qiáng),但規(guī)模預(yù)計(jì)不大。專(zhuān)項(xiàng)債可用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房,允許保障性安居工程補(bǔ)助資金用于消化存量房,一定程度上解決了專(zhuān)項(xiàng)債缺項(xiàng)目的問(wèn)題,如果落實(shí)到位,能夠起到一定作用。但考慮到當(dāng)前存量商品房庫(kù)存偏高,從資金落地到房?jī)r(jià)企穩(wěn)可能需要時(shí)間,且需要需求端政策配合,需要居民購(gòu)房意愿修復(fù)作為基礎(chǔ)條件。在“嚴(yán)控增量”的基調(diào)下,從房?jī)r(jià)到投資也會(huì)有一定滯后。
④民生支出:屬于增量資金,拉動(dòng)效果中等,見(jiàn)效可能偏慢。取決于居民的儲(chǔ)蓄傾向,需要居民有愿意將所得資金用于消費(fèi),才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。
?、輰?duì)于年內(nèi)來(lái)說(shuō),2.3萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)債可以安排使用,疊加發(fā)改委2000億項(xiàng)目投資等,有助于全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?!昂笕齻€(gè)月,各地共有2.3萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債資金可以安排使用”,這部分資金雖不是增量,但規(guī)模不小,再疊加上新增4000億債務(wù)限額。結(jié)合“兩新”、“兩重”、“收購(gòu)存量房”等具體安排,發(fā)改委2000億項(xiàng)目投資,具有一定的杠桿效應(yīng),年初以來(lái)的制造業(yè)韌性和近期汽車(chē)、家電等銷(xiāo)量數(shù)據(jù)也印證其拉動(dòng)效果相對(duì)較快,直接補(bǔ)貼能夠較快地刺激相應(yīng)類(lèi)別的消費(fèi)和投資支出。
因此,短期來(lái)看,我們期待部分新增+存量資金落地+穩(wěn)地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)形成一定的短期拉動(dòng),經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)出階段性企穩(wěn)的局面,有助于全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);而后續(xù)有待公布的“較大規(guī)模”增量刺激,更多拉動(dòng)效果可能體現(xiàn)在明年及之后。
從更長(zhǎng)維度看,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的持續(xù)性需要看到更多信號(hào):①地產(chǎn)要看到房?jī)r(jià)預(yù)期企穩(wěn);②消費(fèi)要靠收入預(yù)期好轉(zhuǎn),并修復(fù)消費(fèi)傾向、降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄;③地方政府不僅僅是財(cái)力,還需要“能干”的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)空間;④企業(yè)利潤(rùn)需要內(nèi)生需求傳導(dǎo)至后端價(jià)格。我們暫不改變數(shù)據(jù)波浪式運(yùn)行的基礎(chǔ)判斷,但邊際的積極變化需要持續(xù)關(guān)注。
?。?)對(duì)市場(chǎng)的影響?股略偏正面,債表現(xiàn)分化。
股市:明確了中央加杠桿的方向+給出“較大”增量的預(yù)期+年內(nèi)存量待落地金額不小+穩(wěn)地產(chǎn),這些均有助于穩(wěn)定預(yù)期和市場(chǎng)情緒。股市估值進(jìn)入合理區(qū)間之后,行情已經(jīng)進(jìn)入第二階段,穩(wěn)增長(zhǎng)政策驗(yàn)證期,需要密切關(guān)注預(yù)期差。本次財(cái)政規(guī)模留白,但表達(dá)了誠(chéng)意,留下了預(yù)期空間,整體偏積極。商品市場(chǎng)對(duì)本次新聞發(fā)布會(huì)做出了較為積極的反應(yīng)。
利率債:基本面短期邏輯有一定改善+經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能波浪式運(yùn)行+可能的供給壓力,短線以防御為主,但長(zhǎng)期邏輯尚未逆轉(zhuǎn)。
基本面層面,市場(chǎng)預(yù)期改善并不等同于基本面核心矛盾改變,很多非經(jīng)濟(jì)因素和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題都還需要時(shí)間,經(jīng)濟(jì)向下有托底的同時(shí),向上動(dòng)能尤其是持續(xù)性仍有待驗(yàn)證。
供給層面,一方面,專(zhuān)項(xiàng)債限額和特別國(guó)債發(fā)行等可能帶來(lái)一定的增量供給,但經(jīng)過(guò)8-9月“趕進(jìn)度”,目前政府債發(fā)行節(jié)奏已快于往年同期,另一方面,央行和財(cái)政部的協(xié)調(diào)機(jī)制可一定程度緩解后續(xù)的供給壓力。
短期看,我們重申10年國(guó)債2.2%-2.3%左右可以轉(zhuǎn)為積極,建議選擇逢調(diào)整布局。主要考慮:一是,經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、企業(yè)融資需求、支持性貨幣政策、配置壓力仍大并未改變的情況下,恐慌情緒在中期更容易提供的是機(jī)會(huì)。二是,從性價(jià)比角度來(lái)看,2.3%左右的10年國(guó)債已有性價(jià)比。與歷史相比,去年下半年,10年國(guó)債反復(fù)在2.5%-2.6%“磨底”,當(dāng)前政策利率較去年已經(jīng)下調(diào)了30BP,LPR和存款利率降幅更大。從存貸款比價(jià)看,甚至屬于偏高水平。我們認(rèn)為如果10年國(guó)債利率調(diào)整至2.3%-2.4%,可以忽略股市和政策等因素積極介入。股市表現(xiàn)的不確定仍大,影響理財(cái)贖回的程度,是后續(xù)最大的不確定因素。
長(zhǎng)期看,中央加杠桿的傾向明確,長(zhǎng)端利率面臨供給壓力,但幅度未知,且考慮到貨幣與財(cái)政的配合,長(zhǎng)端利率有可能從趨勢(shì)下行進(jìn)入震蕩市,曲線陡峭整體趨勢(shì)延續(xù)。
信用債:本次發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)以中央統(tǒng)籌置換的方式化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)化債進(jìn)一步釋放了穩(wěn)妥信號(hào)。2023年7月中央政治局會(huì)議提出“一攬子化債方案”以來(lái),特殊再融資債的發(fā)行、今年新增特殊專(zhuān)項(xiàng)債用于化債的實(shí)踐、金融機(jī)構(gòu)配套展期降息與非標(biāo)置換等舉措,有效壓降債務(wù)斜率、改善平臺(tái)融資結(jié)構(gòu)。
本次財(cái)政部提出的大規(guī)模隱債置換,是對(duì)于2028年隱債清零要求的落實(shí),也是對(duì)于地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的減輕,有利于地方化解存量債務(wù)、消化拖欠企業(yè)賬款、緩解城投平臺(tái)債務(wù)壓力、后續(xù)以杠桿形式繼續(xù)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
結(jié)合歷史上三輪債務(wù)置換的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,隱債顯性化是統(tǒng)一方式,規(guī)范債務(wù)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)是共性原因,中央頂層設(shè)計(jì)不可或缺。結(jié)合過(guò)往2015-2018年置換債發(fā)行(12.2萬(wàn)億)、2019年建制縣化債初試點(diǎn)(1429億)、2020-2022年特殊再融資債置換隱債(1.13萬(wàn)億)三輪置換經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,隱債顯性化已有較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),且均伴隨著城投債的利差下行、尾部區(qū)域流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的緩解。
但值得注意的是,本次發(fā)布會(huì)提及的債務(wù)置換主要為隱債置換,而各城投在隱債外仍存大量經(jīng)營(yíng)性債務(wù)(截至2024年6月末,城投平臺(tái)存量有息債務(wù)共計(jì)58萬(wàn)億元,該口徑包含隱債及經(jīng)營(yíng)性債務(wù)),隱債外的部分債務(wù)或仍依靠銀行展期降息、貸款置換進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)緩釋?zhuān)P(guān)注后續(xù)區(qū)域配套金融機(jī)構(gòu)債務(wù)置換進(jìn)程。
市場(chǎng)影響:
?。?)大規(guī)模債務(wù)置換有望明顯緩解城投再融資壓力,利好中短端城投債。從二級(jí)估值來(lái)看,“擬大規(guī)模置換地方政府存量隱性債務(wù)”將明顯提振市場(chǎng)對(duì)城投債的信心,考慮到目前一攬子化債周期延長(zhǎng)至2027年6月(與隱債置換的2028年期限基本一致),中短久期品種預(yù)計(jì)下行幅度更大。區(qū)域?qū)用嫔?,政策方向?qū)χ攸c(diǎn)化債省市利好更明顯,疊加近期政策轉(zhuǎn)向、利率波動(dòng)帶動(dòng)信用債調(diào)整較多,預(yù)計(jì)該類(lèi)省市城投債仍有較大利差下行空間。
(2)長(zhǎng)期關(guān)注平臺(tái)轉(zhuǎn)型和分化,注意厘清隱債和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。發(fā)布會(huì)還提到“指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型”,隱債加速置換也可以理解為減輕部分轉(zhuǎn)型平臺(tái)的債務(wù)負(fù)擔(dān)、為其提供時(shí)間窗口。長(zhǎng)期來(lái)看,轉(zhuǎn)型平臺(tái)或逐步出清基建類(lèi)業(yè)務(wù)、厘清與地方政府的關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)與地方信用的脫鉤,市場(chǎng)對(duì)該類(lèi)主體或仍重回基本面定價(jià)。因此,建議持續(xù)關(guān)注城投主體的存量債務(wù)處置路徑、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)程、股權(quán)劃轉(zhuǎn)與財(cái)政補(bǔ)助邊際變化等方面,明確平臺(tái)仍保持“城投”底色、還是意指“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。
?。?)從供給面來(lái)看,短期內(nèi)限于化債要求,城投債供給或仍難以起色。但發(fā)布會(huì)也強(qiáng)調(diào)“減輕地方政府壓力,騰出更多資源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,結(jié)合當(dāng)前150號(hào)文亦在推進(jìn)城投平臺(tái)退出名單來(lái)看,大規(guī)模債務(wù)置換下隱債清零預(yù)計(jì)加速完成,平臺(tái)退出名單進(jìn)程可能加快,退出后亦或仍發(fā)揮帶動(dòng)基建投資的作用。結(jié)合近期貴州、青海等省反映停工項(xiàng)目有重開(kāi)跡象,青海重啟用于項(xiàng)目建設(shè)的地方債發(fā)行,長(zhǎng)期來(lái)看,部分區(qū)域核心城投平臺(tái)仍有可能發(fā)揮一定投資帶動(dòng)作用,預(yù)計(jì)資金來(lái)源、用途等更加規(guī)范。關(guān)注后續(xù)“退平臺(tái)”進(jìn)程,以及監(jiān)管端融資政策的邊際變化。
風(fēng)險(xiǎn)提示:經(jīng)濟(jì)修復(fù)不及預(yù)期,財(cái)政額度和時(shí)間節(jié)奏不及預(yù)期。
本文作者:張繼強(qiáng)(S0570518110002),吳靖(S0570520020001),文章來(lái)源:華泰證券固收研究,原文標(biāo)題:《【華泰固收】財(cái)政政策:方向級(jí)別的轉(zhuǎn)變》。??
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2024-10-14 01:30:38回復(fù)