中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于7月15日至18日在北京召開。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。

全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何理解“到二〇三五年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這一目標(biāo)？如何通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，更進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力？圍繞《決定》的相關(guān)內(nèi)容，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對香港中文大學(xué)（深圳）教授、公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年進(jìn)行了專訪。

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)路徑

《21世紀(jì)》：全會(huì)提出到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。你如何看待這一目標(biāo)?

鄭永年：這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑。中國式現(xiàn)代化分為兩步走，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)，關(guān)鍵是要通過建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制來推進(jìn)，這一目標(biāo)已經(jīng)在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出。1992年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)概念的提出，標(biāo)志著中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，這意味著要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更高水平的對外開放等。

《21世紀(jì)》：“高水平”具體包括哪些要求或指標(biāo)？

鄭永年：我認(rèn)為可以把“高水平”理解為“高質(zhì)量”發(fā)展，區(qū)別于過去單純追求量的增長的階段，現(xiàn)在的重點(diǎn)是高質(zhì)量發(fā)展和制度型開放，例如推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，都是高質(zhì)量發(fā)展的路徑，一方面延續(xù)了改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)，另一方面則是更加注重制度型開放和規(guī)范管理。行政體制改革也至關(guān)重要。生產(chǎn)力的變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化并帶來新的商業(yè)模式，這需要相應(yīng)的體制改革來支持和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。行政體制改革既包括宏觀的制度，也包括中觀的體制和微觀的機(jī)制，我認(rèn)為當(dāng)前行政體制改革主要在于中觀和微觀層面的改革，是一個(gè)系統(tǒng)性的改革過程。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為中觀層面的體制改革主要有哪些重點(diǎn)？

鄭永年：當(dāng)前為了繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新，以及建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，政府應(yīng)推進(jìn)放、管、服改革。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，目前數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然突出，數(shù)據(jù)交易空間亟待打開。因此，地方之間促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)至關(guān)重要，不僅是省際，還有市際的數(shù)據(jù)流動(dòng)也需要打通。企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有數(shù)據(jù)流動(dòng)就沒有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，這些都需要通過行政體制改革來解決，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其核心在于優(yōu)化政府機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府間的協(xié)調(diào)與合作，避免地區(qū)間的行政壁壘成為全國統(tǒng)一大市場形成的障礙。

除了交通的聯(lián)通之外，地方政府的公共服務(wù)也應(yīng)該打通。比如醫(yī)保社保的跨市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化，讓年輕人、新市民能夠在較發(fā)達(dá)的城市工作同時(shí)在臨近的生活成本較低的城市實(shí)現(xiàn)安居，從而充分地降低社會(huì)的創(chuàng)新成本，而這是光靠市場自身調(diào)節(jié)功能所難以實(shí)現(xiàn)的。

《21世紀(jì)》：這意味著中央統(tǒng)籌需要進(jìn)一步加強(qiáng)？

鄭永年：統(tǒng)籌就是最重要的行政體制改革內(nèi)容之一。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)要素與西部生產(chǎn)要素如何打通流動(dòng)，東部的管理、資本、開放優(yōu)勢如何與西部的土地和自然資源優(yōu)勢結(jié)合起來，都需要中央的統(tǒng)籌。這也可以有效避免城市之間、區(qū)域之間過度競爭，避免一些地方為了保住本地GDP而對生產(chǎn)要素的流動(dòng)有所限制。

釋放地方政府與民營經(jīng)濟(jì)雙重活力

《21世紀(jì)》：《決定》提出，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。如何看待？

鄭永年：這個(gè)問題非常重要，中央與地方之間、省與市之間的關(guān)系很關(guān)鍵。在中國這樣的超大型經(jīng)濟(jì)體里，不可能所有事務(wù)都由中央統(tǒng)籌，只有在特定領(lǐng)域，比如稅收分配，才能做到跨區(qū)域支持，如東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份多繳稅款，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)少繳一些。由于中國的地方差異性較大，中央統(tǒng)籌在推進(jìn)過程中遇到一些挑戰(zhàn)是正常的。但我認(rèn)為省級統(tǒng)籌的改革是比較容易先推進(jìn)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面，應(yīng)當(dāng)讓地方更多參與，在公共服務(wù)方面則需要更多中央統(tǒng)籌。

此外，我認(rèn)為中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)該相匹配，避免地方政府出現(xiàn)“錢少責(zé)任大”的情況。例如教育領(lǐng)域中，高校教師的工資是否可以考慮適度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以避免地區(qū)之間的人才資源的不均衡現(xiàn)象，從而可以更好地促進(jìn)區(qū)域間的教育公平。所以，我認(rèn)為在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)通過中央統(tǒng)籌盡可能追求地方之間的公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域則應(yīng)讓地方政府更多發(fā)揮作用，這樣才能有效推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

《21世紀(jì)》：你之前提過“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的概念，將行政體制改革與社會(huì)改革結(jié)合起來。為什么？怎么實(shí)現(xiàn)？

鄭永年：這一點(diǎn)非常重要，目前行政體制改革的核心問題在于如何發(fā)揮政府的作用。我早就提出過，政府如果無所不管、卻無法有效管理，那就是“弱政府”，只有政府管理得有條不紊、有效率，才能稱為“強(qiáng)政府”；同時(shí)社會(huì)自我管理的能力很強(qiáng)，就是“強(qiáng)社會(huì)”的表現(xiàn)，這樣民眾也會(huì)更自覺地承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，特別在市場化程度比較高的領(lǐng)域，這也有利于減輕政府財(cái)政和事務(wù)的負(fù)擔(dān)，這是我們改革的目標(biāo)之一。需要注意的是，并非所有領(lǐng)域和人員都要強(qiáng)調(diào)自我管理能力，而是在一些可以發(fā)揮市場和社會(huì)作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)少管、精管，這樣才能更好地施政。

《21世紀(jì)》：這其實(shí)需要政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)怎么轉(zhuǎn)和變？

鄭永年：最關(guān)鍵的是提升法治水平和能力，繼續(xù)堅(jiān)持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確哪些事政府要做、哪些事政府少做或不做。法治政府建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)的市場化、法治化、國際化等方面，近些年黨中央一直強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。政府要適當(dāng)“精管”，為社會(huì)和市場主體創(chuàng)造更多發(fā)展空間。企業(yè)應(yīng)擁有更多自主權(quán)和責(zé)任，同時(shí)社會(huì)組織和個(gè)人也應(yīng)該被鼓勵(lì)更多參與社會(huì)建設(shè)，這就能夠?qū)⒄慕巧吐氊?zé)界限確定下來，不是全方位地參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，而是在必要時(shí)提供及時(shí)、合適的監(jiān)管和支持。

《21世紀(jì)》：有效的政府治理對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些意義？

鄭永年：這將會(huì)釋放地方政府和民營經(jīng)濟(jì)的雙重活力，中國經(jīng)濟(jì)擁有巨大的潛力，前景將會(huì)十分光明。一些發(fā)達(dá)國家人均GDP可以達(dá)到6萬至7萬美元，而中國目前為13,000美元，這恰恰意味著我們還有許多領(lǐng)域有待開發(fā)。以最近很火的低空經(jīng)濟(jì)為例，在技術(shù)上其實(shí)它已經(jīng)不是新概念，世界范圍內(nèi)也已有一些應(yīng)用，目前只需要進(jìn)行一些政策上的調(diào)整，例如空域管理的改革，就能釋放低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大能量。很多事情其實(shí)可以交給民營企業(yè)來做，經(jīng)濟(jì)的可能性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的種類和空間都是無限的。通過行政體制改革，可以釋放出更多的經(jīng)濟(jì)增量。

政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的角色

《21世紀(jì)》：除了剛才討論的有效的政府治理，要實(shí)現(xiàn)2035年和2050年的目標(biāo)，你認(rèn)為還有哪些具體路徑以及要克服的挑戰(zhàn)？

鄭永年：中國式現(xiàn)代化中，物質(zhì)層面的現(xiàn)代化就是經(jīng)濟(jì)和科技。中國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，但一些領(lǐng)域仍屬價(jià)值鏈中低端，如何提升？這就需要技術(shù)引領(lǐng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)，目前主要面臨著一些體制機(jī)制層面的挑戰(zhàn)。需要釋放地方政府和企業(yè)的活力，同時(shí)“收”和“放”需要達(dá)到平衡，避免過度的集權(quán)和分權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況靈活適度調(diào)整。

《21世紀(jì)》：可以理解為，歸根結(jié)底是對政府與市場的關(guān)系的持續(xù)優(yōu)化？

鄭永年：是的，關(guān)鍵在于政府與市場之間的關(guān)系。正如全會(huì)提到，需要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。最近我有一個(gè)新想法，即應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，關(guān)鍵前提應(yīng)在于政府如何在社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮更好的作用，然后才能夠更好發(fā)揮市場作用。我們需要重新審視政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的角色，避免一些國有企業(yè)市場化不足而一些社會(huì)領(lǐng)域過度市場化的情況，后者比如醫(yī)療、教育、住房等。應(yīng)該先加強(qiáng)政府在社會(huì)保障特別是醫(yī)療、教育等方面的作用，保障社會(huì)基本公平，然后在那些應(yīng)市場化但市場化程度仍不足的領(lǐng)域推進(jìn)市場改革。例如，公積金和養(yǎng)老金制度改革、食品安全等問題都需要政府采取更加高效而嚴(yán)格的監(jiān)管。我認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中發(fā)揮更為重要的作用，只有這樣，市場機(jī)制才能更好發(fā)揮作用，如此才能更好地釋放社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。