市場(chǎng)監(jiān)管總局一直密切關(guān)注包括中藥材在內(nèi)的藥品領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

　　“白術(shù)價(jià)格瘋漲比黃金還離譜”。今年以來，中藥材價(jià)格大漲態(tài)勢(shì)持續(xù)，部分熱門品種價(jià)格更是連漲數(shù)倍之多。伴隨中成藥出廠價(jià)隨之上調(diào)，一副動(dòng)輒幾百元的中藥，讓部分消費(fèi)者感慨“中藥吃不起了”。

　　中藥材天地網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月25日，白術(shù)、雄黃、貓爪草、辛夷等中藥材在多產(chǎn)地年漲幅超過120％，甚至達(dá)到150％以上。其中年銷量上萬(wàn)噸的大宗品種白術(shù)，今年的月度銷售均價(jià)一度達(dá)到180元/公斤的峰值，是去年同期的三倍多。

　　部分中藥材價(jià)格大幅上漲背后，與自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)等“天災(zāi)”有關(guān)，同時(shí)也存在游資炒作、囤積居奇、壟斷等人為因素。

　　“中藥材作為我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的基石，是生產(chǎn)制作中藥的原材料，在維護(hù)人民群眾身體健康方面發(fā)揮著不可或缺的作用。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局一直密切關(guān)注包括中藥材在內(nèi)的藥品領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)?！苯眨瑖?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就中藥材市場(chǎng)反壟斷工作進(jìn)展，在經(jīng)商金融監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥局后，如是答復(fù)十四屆全國(guó)人大代表馬一德。

　　馬一德在今年全國(guó)兩會(huì)期間帶來了一份《關(guān)于強(qiáng)化中藥材市場(chǎng)反壟斷執(zhí)法保障藥價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的建議》，其中提出進(jìn)一步完善中藥材市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、加大中藥材領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度、將市場(chǎng)治理作為支持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)規(guī)劃等意見建議。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局在前述答復(fù)函中表示“高度贊同”。

　　為規(guī)范中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，已會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥局，不斷加強(qiáng)中藥材等藥品領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法。

　　具體做法有：

　　其一，2023年以來部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將中藥材等藥品作為執(zhí)法重點(diǎn)之一，強(qiáng)化藥品領(lǐng)域壟斷行為查處力度。截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處藥品領(lǐng)域壟斷案件15件，結(jié)案7件，罰沒金額合計(jì)17.71億元，形成有力法律威懾，有效遏制藥品領(lǐng)域壟斷行為。

　　其二，深入推進(jìn)壟斷線索核查處置工作，對(duì)涉及冰片、白術(shù)、黃芪顆粒等中藥材、中藥的壟斷線索，實(shí)行一案一策、專人負(fù)責(zé)，及時(shí)穩(wěn)妥處置相關(guān)線索，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。

　　其三，合力打擊中藥材領(lǐng)域的違法行為，國(guó)家中醫(yī)藥局積極指導(dǎo)各省級(jí)中醫(yī)藥管理部門協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥違法行為的審查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處理中藥材領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將與金融監(jiān)管總局等部門一起，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范中藥材市場(chǎng)秩序。

　　“金融監(jiān)管總局將持續(xù)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)倉(cāng)單質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理，共同打擊違法違規(guī)提供資金囤積哄抬中藥材價(jià)格的行為?！痹摯饛?fù)函稱。

　　北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任鄧勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，資金炒作是中藥材價(jià)格上漲的原因之一。一些金融和投資機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融、倉(cāng)單質(zhì)押，甚至“加杠桿”為囤貨炒作提供便利，部分資金利用中藥材產(chǎn)地集中的特點(diǎn)，大量囤積易于保存、容易制造“稀缺性”的藥材來操控價(jià)格上漲，牟取暴利。

　　他認(rèn)為，通過加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理，能有效遏制違法違規(guī)提供資金囤積哄抬中藥材價(jià)格的行為，減少市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格操縱，維護(hù)中藥材市場(chǎng)的正常交易秩序。

　　“防止因資金炒作導(dǎo)致中藥材價(jià)格大幅波動(dòng)，有利于穩(wěn)定中藥材市場(chǎng)價(jià)格，一方面，保障了中藥材產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面，避免了中藥材價(jià)格過高導(dǎo)致中成藥等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，讓消費(fèi)者能夠以合理的價(jià)格獲得所需的藥品和醫(yī)療服務(wù)?！编囉抡f。

　　鄧勇還提到，盡管價(jià)格暴漲能為種植農(nóng)戶帶來較高的收益，增加收入，提高種植積極性，可能吸引更多農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，價(jià)格暴漲可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶一窩蜂式擴(kuò)大種植規(guī)模，一方面不能保證藥材質(zhì)量，另一方面會(huì)造成未來市場(chǎng)供應(yīng)過剩，進(jìn)而使得后期價(jià)格快速下跌，農(nóng)戶收益受損。

　　為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)定，該答復(fù)函表示，國(guó)家中醫(yī)藥局將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化中藥材產(chǎn)區(qū)布局，加大中藥材進(jìn)口力度，督促中藥生產(chǎn)企業(yè)完善中藥材、中藥飲片保質(zhì)期管理，穩(wěn)定中藥材來源和市場(chǎng)供應(yīng)。

　　此外，該答復(fù)函透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快制定出臺(tái)《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，增強(qiáng)中藥材領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)中藥材價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)異常波動(dòng)的中藥材，及時(shí)研判并采取措施，堅(jiān)決遏制其價(jià)格不合理上漲。

　　8月中旬，市場(chǎng)監(jiān)管總局已就《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。

　　參與該指南制定的中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤日前告訴第一財(cái)經(jīng)，在指南起草過程中，起草團(tuán)隊(duì)曾向多家中藥生產(chǎn)企業(yè)征求過意見，他們均認(rèn)為中藥材領(lǐng)域不合理高價(jià)現(xiàn)象比較常見，“價(jià)格瘋漲”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，漲價(jià)鏈條還會(huì)傳導(dǎo)至下游中成藥制造企業(yè)。故而，相較于此前發(fā)布的《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，此次將反壟斷合規(guī)的行業(yè)指南覆蓋到中藥和成品藥等全藥品領(lǐng)域。

　　“迄今，盡管還沒有中藥材領(lǐng)域反壟斷行政處罰大案公開，但這不代表沒有相關(guān)違法行為被立案調(diào)查。據(jù)我了解，目前在立案且未公開的藥品壟斷案件中，已涉及中藥領(lǐng)域了。”有行業(yè)知情人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)透露。